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关于对自治区政协十二届五次会议第20220343号提案的答复(桂人社复字〔2022〕111号)

  • 发布时间:2022-07-11 15:36:00
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自治区政协社会和法制委员会:

贵委提出的《关于开发公益性岗位助力“稳就业”的提案》收悉,现答复如下:

一、我区公益性岗位开发基本情况

开发公益性岗位是积极就业政策的重要组成部分,是兜牢民生底线的重要措施。我区各有关部门根据巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接需要,依托乡村建设行动、农村人居环境整治提升专项行动等,在行政村、易地搬迁集中安置区等创新开发一批乡村公益性岗位;根据公共利益和就业困难人员就业需要,在机关企事业单位开发一批城镇公益性岗位,充分发挥公益性岗位的就业保障作用,有力促进增收。截至目前,全区开发公益性岗位23.01万个,其中乡村公益性岗位20.74万个(人力资源社会保障部门3.92万个,乡村振兴部门11.14万个,林业部门5.68万个),城镇公益性岗位2.27万个。

二、对所提建议的答复

(一)关于积极扩展岗位领域,提升岗位层次的建议。城镇公益性岗位开发管理实行“政府主导、社会参与、属地负责、单位管理”的原则,城镇公益性岗位主要包括满足公共利益和就业困难人员需要的非营利性基层公共服务类、公共管理类岗位,包括财政拨款的市政公共设施设备的管理、养护、清洁、绿化以及社会治安、城市交通、车辆保管等城镇公益性岗位,党政群机关、事业单位、社会团体及其所属机构的后勤服务性岗位,政府投资开发的非营利性社会公共管理类岗位。同时,允许各地结合就业困难人员特点和用人单位需求,适当在家庭服务业企业、物业管理服务企业、养老服务机构等吸纳就业困难人员就业能力强的经营性单位开发一定数量的城镇公益性岗位,城镇公益性岗位已向社区服务、专业护理、老年康养等民生领域延伸。对于将大学生村官、“三支一扶”、农村义务教育特岗教师等涉及人力资本积累的项目纳入公益性岗位范畴的建议,鉴于上述群体与公益性岗位安置对象有明显不同,且已有了相应制度安排,待中央出台新要求后再积极研究落实。

(二)关于加强组织领导和顶层设计,优化就业策略的建议。我厅主动承担公益性岗位开发牵头职责,牵头制定城镇公益性岗位有关文件,规范城镇公益性岗位开发。印发《自治区实施乡村振兴战略指挥部办公室关于进一步用好乡村公益性岗位巩固拓展脱贫攻坚成果助力乡村振兴的通知》(桂乡村指办发〔2022〕23号),我厅会同自治区乡村振兴局、林业局等部门共同开展乡村公益性岗位开发工作。开展乡村公益性岗位摸底排查行动,做到底数清、情况明。加强数据调度,至少每月调度一次,及时掌握开发情况,加强问题研判和效果评估。对于加快建立公益性岗位开发项目库方面,聚焦公共服务、公共管理短板和公共事业发展需要,聚焦弥补“三农”领域基础设施建设、人居环境整治和生态治理不足等,及时掌握开发需求,探索建立乡村公益性岗位开发项目库。我厅将会同有关部门,合力推进政策落实,加强公益性岗位开发和管理。

(三)关于强化资金支持的灵活性,拓宽保障资金来源的建议。2022年1月,印发《皇冠比分 皇冠比分财政厅关于印发<皇冠比分就业补助资金管理办法>的通知》(桂人社规〔2022〕3号),进一步明确了就业补助资金的使用范围包括公益性岗位在内的各项就业创业补贴、职业技能培训补贴等支出,要求县级以上人民政府应根据本地区就业状况和就业工作目标,在同级财政预算中安排就业补助资金统筹用于促进就业创业各项工作,没有对公益性岗位补贴支出设置比例。截至目前,自治区财政筹措就业补助资金28.37亿元,同比增加1.26亿元,增长4.6%,有力支持包括公益性岗位补贴在内的政策措施落实。在发挥财政资金杠杆作用方面,《皇冠比分 皇冠比分财政厅关于进一步做好公益性岗位开发管理有关工作的通知》(桂人社发〔2020〕7号)规定,各地可适当在家庭服务业企业、物业管理服务企业、养老服务机构等吸纳就业困难人员就业能力强的经营性单位开发一定数量的城镇公益性岗位,岗位补贴标准为每人每月600元,对于鼓励和吸引社会资本投入城镇公益性岗位开发产生积极作用。我厅将积极协调自治区财政厅、各地加大资金投入力度,积极引导社会资金投入公益性岗位开发,强化资金保障。

(四)关于加大政策宣传力度,提高社会各界对公益性岗位认识的建议。每年梳理包含公益性岗位政策在内的稳就业政策清单,并在厅网站公布,各地通过网络、编印宣传小册子等方式加强宣传,提升政策知晓度,提升全社会对公益性岗位的重视和支持。坚持公开、公平、公正原则,规范岗位聘任。城镇公益性岗位在公开发布城镇公益性岗位信息时,要注明用人单位拟聘任岗位的岗位名称、薪酬待遇、工作内容、工作要求、工作地点等内容。乡村公益性岗位在辖区内发布招聘公告,要注明岗位名称、岗位数量、岗位职责、岗位要求等信息。确定岗位拟招用人员时,需向社会公示,公示无异议上岗。我厅将会同有关部门继续加大公益性岗位政策宣传力度,讲好公益性岗位故事,形成全社会支持公益性岗位的浓厚氛围。

(五)关于完善管理机制,提高管理能力的建议。对于确定差异化工资指导标准方面,《皇冠比分 皇冠比分财政厅关于进一步做好公益性岗位开发管理有关工作的通知》(桂人社发〔2020〕7号)规定,用人单位应依法按月足额支付岗位人员不低于当地最低工资标准的工资。对开发城镇公益性岗位安置就业困难人员的用人单位,按安置人数给予岗位补贴和社会保险补贴,所需资金从就业补助资金中列支。其中,非营利性公共服务类、公共管理类岗位补贴标准原则上不高于当地最低工资标准的1.3倍,且不高于用人单位支付的岗位人员工资标准,经营性单位岗位补贴标准为每人每月600元。《自治区实施乡村振兴战略指挥部办公室关于进一步用好乡村公益性岗位巩固拓展脱贫攻坚成果助力乡村振兴的通知》(桂乡村指办发〔2022〕23号)、《自治区乡村振兴局关于做好乡村建设公益性岗位开发巩固拓展脱贫攻坚成果助力乡村振兴的通知》(桂乡振发〔2022〕18号)等文件规定,根据乡村公益性岗位职责、工作难易程度等分类合理确定岗位补贴标准,每月岗位补贴标准原则上不低于当地农村居民最低生活保障标准,不高于当地最低工资标准的1.2倍,岗位补贴按月发放。对于退出机制方面,《皇冠比分 皇冠比分财政厅关于进一步做好公益性岗位开发管理有关工作的通知》(桂人社发〔2020〕7号)明确城镇公益性岗位补贴和社保补贴期限不超过3年,距离退休年龄不足5年的可延长至退休,并做好退出城镇公益性岗位人员的就业服务工作等;《自治区实施乡村振兴战略指挥部办公室关于进一步用好乡村公益性岗位巩固拓展脱贫攻坚成果助力乡村振兴的通知》(桂乡村指办发〔2022〕23号)、《自治区乡村振兴局关于做好乡村建设公益性岗位开发巩固拓展脱贫攻坚成果助力乡村振兴的通知》(桂乡振发〔2022〕18号)等文件均有明确乡村公益性岗位建立退出机制,明确退出情形,并做好退出人员就业帮扶。我厅将会同有关部门继续加强公益性岗位开发管理。

(六)关于建立长效发展机制,提升服务实效性的建议。公益性岗位针对某些群体的就业扶持政策,城镇公益性岗位主要安置就业困难人员就业,乡村公益性岗位主要安置脱贫人口和防止返贫监测对象就业。《皇冠比分财政厅关于修订皇冠比分政府购买服务指导目录的通知》(桂财综〔2019〕51号)规定“人员聘用、以劳务派遣方式用工,以及设置公益性岗位等事项”不得作为政府购买服务内容。我厅将持续加强对公益性岗位的研究,待出台新要求后再积极落实,充分发挥公益性岗位作用。

三、下一步工作计划

下一步,我厅将强化公益性岗位开发统筹,保持城镇公益性岗位合理规模,会同有关部门依托乡村建设行动、农村人居环境整治提升行动等,积极拓展岗位开发领域,合理开发一批乡村公益性岗位,促进就业困难人员和脱贫人口、防止返贫监测对象就业增收。继续加大公益性岗位等政策宣传力度,提升政策知晓度,推动政策落实。加强公益性岗位调研指导,督促各地健全在岗人员实名制管理机制,规范公益性岗位开发管理。加强退出人员就业服务,确保帮扶不断。


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2022年7月4日

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